行政事业单位国有资产出租出借，是有效盘活存量资源、弥补财政不足的重要手段，但也面临收益流失、监管缺位等潜在风险。如何妥善处理好这一问题，必须从“盘活”与“管理”两个维度出发，既注重效益，又守住底线。

从盘活角度看，核心在于唤醒“沉睡”资产，实现价值最大化。盘活的核心在于让闲置或低效资产重新发挥效用。首先必须摸清底数，各单位应全面开展资产清查，建立动态更新的闲置资产清单，明确哪些资产具备出租出借条件，哪些资产可通过调剂或共享方式解决需求，避免盲目操作和资源浪费。在此基础上，要创新盘活模式，探索分时租赁、跨部门调剂等多种方式，尤其是对会议厅、文体场馆、培训中心等功能性资产，可推行分时段预约使用，大幅提高周转效率。同时，盘活必须坚持市场化定价，引入具有资质的第三方评估机构，以市场公允价值确定租金底价，并通过公共资源交易平台公开招租，实现“价高者得”或“综合最优者得”。对于长期租赁项目，还应建立租金动态增长机制，如每三年调整一次，防止长期低价锁定。此外，盘活还应兼顾社会效益，对承租方为小微企业的，可结合稳经济政策给予适当租金减免；对社区配套用房，可优先用于养老、托育、便民服务等民生项目。盘活不只是算经济账，更要算民生账和长远账，真正实现经济与社会效益的统一。

从管理角度看，核心在于筑牢制度防线，防范各类风险。首先要严控审批权限，要严格执行“单位申报—主管部门审核—财政部门备案”的三级联动机制，严禁越权审批或化整为零规避审批。对于重大资产（如大型场馆、土地）出租出借，还应报同级政府审批。任何单位不得以“临时租赁”“短期借用”为名绕过正常程序。其次要规范合同管理明确约定禁止转租、限定用途、落实安全责任等核心条款，特别是要明确：未经书面同意，承租方不得擅自转租或改变资产结构；不得用于娱乐场所、高污染行业或非法经营活动；消防、治安、房屋安全等责任由承租方承担，防止“一租了之”后问题由出租单位承担。同时，在收益管理方面，租金必须实行“收支两条线”，全额上缴国库，纳入预算管理，严禁设立“小金库”或直接坐支，同时要建立租金催收预警机制，对长期欠租的，依法解除合同并追缴欠款。维护费用由单位另行申请预算，避免“以租养人”“以租养事”等违规行为。

平衡盘活与管理，构建良性互动机制。要防止因过度强调管理而不敢盘活、宁可闲置也不出租的“懒政”，也要防止因盲目追求盘活而忽视程序、低价长租甚至利益输送的“乱象”。建立容错与问责、效率与程序、存量与增量之间的平衡机制，形成良性互动。行政事业单位国有资产出租出借，盘活是目的，管理是手段。只有用精细化的管理保障合规，用市场化的方式提升效益，才能真正实现“配置科学、使用高效、处置规范、监管到位”的国有资产管理目标。（田霁月）