目前，全市夏粮小麦收获工作已全面进入收尾阶段，受汛期持续性降雨天气影响，今年麦收晾晒、粮食储存及副产品处置难度陡增，给农业生产管理带来诸多不利影响。德州市农科院作为全市唯一公益一类农业科研院所，长期聚焦小麦良种繁育、栽培技术革新等核心科研领域，院内在研小麦相关课题数量多、试验种植规模大。夏收结束后，各试验基地收获大量试验小麦，此类科研副产品短时间集中待处置，叠加阴雨天气导致粮食品质参差不齐、定价难度加大等问题，监管压力显著上升。科研副产品依托财政科研经费形成，属于国有资产范畴，为规范全流程管理，我院专门印发《科研副产品管理办法》，明确组织架构、台账登记、分级审批、收入上缴及违规追责等管理制度，为内审监督提供制度依据。面对本年度夏收监管新形势，我院内部审计部门提前研判风险、精准预判痛点，结合阴雨天气特点及院内管理办法，制定专项审计监督方案，前置监督关口，细化现场核查、定价审核、分级审批等监管举措，全方位护航小麦科研副产品处置工作合规有序开展。截至目前，院内大部分小麦科研副产品已完成处置，得益于前置防控与全过程动态监管，本轮夏收副产品处置工作零违规，未出现低价变卖、越级审批、账外留存收入等违纪问题。下一步，内审部门将持续落实长效监管机制，实行“田间地头实地核查+办公室案头资料审核”相结合的无死角监管模式，常态化动态跟进处置后续工作，切实筑牢国有科研资产安全防线。

一、内部审计护航农业科研副产品规范处置的核心作用

（一）锚定制度条例，落地落实分级审批监管

依据《科研副产品管理办法》相关规定，我院已成立由分管院长牵头、基地管理科主抓、纪检部门全程参与的科研副产品管理领导小组，形成多部门协同监管架构，同时明确差异化分级审批机制：处置价值1000元（含）以下由基地管理科审核；1000元至10000元（含）由分管院长审核；10000元以上需报请单位主要负责人审批，所有处置交易均需留存相关资料备查。为抓实本年度夏粮副产品管控，市农科院内部审计部门联合院分管领导，深入平原创新园、吕庄基地、黄河涯科技园三大核心试验基地，对照管理办法逐条开展麦收副产品处置专项督查。

本次督查紧扣办法核心要求，一方面核验各课题组是否建立完整库存台账、是否规范填写院方统一《科研副产品处置表》，完善出入库登记、多级审批签字等基础资料；另一方面重点核查不同价值批次小麦是否严格执行对应层级审批流程，大额处置是否落实市场多方询价、集体研讨定价机制，杜绝越级审批、私自处置等违规行为。经现场核查，本年度全院试验小麦处置均严格遵照管理办法执行，审批链条完整、定价资料齐全、档案归档规范，内审监督有效保障院内管理制度落地见效。

（二）研判市场规律，审慎核验特殊粮食品质定价

管理办法明确要求，科研副产品处置前，课题组需结合产品实际品质，调研多家市场主体报价，综合确定公允售价。按照2026年德州粮食收购政策，国标三等小麦最低收购保护价为1.19元/斤。本次夏收专项督查中，内审人员发现各基地试验小麦处置价格普遍低于国家保护价。经实地溯源核查，该现象源于麦收期持续阴雨天气，试验田收获小麦含水率大幅超标，部分批次含水量超出行业正常收购标准一倍，极易霉变损坏、仓储损耗成本剧增，市场化收购企业普遍下调报价，属于天气因素引发的正常价格波动。内审部门结合管理办法定价准则，核验多家收购商询价单、粮食含水率检测数据、气象记录资料，判定低价处置不存在私分资产、低价变卖等违规问题，既守住国有资产监管底线，也兼顾农业科研副产品市场化处置的特殊性。

（三）补齐管理短板，肃清违规处置不良行为

《科研副产品管理办法》明令禁止私分副产品、坐收坐支、隐匿收入、设立小金库以及变相发放职工福利等违规行为，同时要求所有处置收入全额上缴院财务，纳入对应部门结余经费，专项反哺科研工作。以往部分科研人员存在“重试验、轻资产”的固有思维，存在先处置后补手续、小额产品台账登记粗放、收入上缴不及时等问题。内部审计以上级有关规定、院内管理办法为审计标尺，常态化开展抽查核验，针对性纠偏各类不规范操作。同时依托审计整改成果，协助管理领导小组、基地管理科细化配套执行细则，细化高含水夏粮处置、户外试验基地副产品管理补充条款，打通制度执行“最后一公里”。

（四）明晰权责边界，构建一体化协同监管体系

结合管理办法职责分工条款，内审部门进一步厘清各方监管责任：课题组作为直接责任人，负责副产品基础登记与前期询价；基地管理科统筹实物台账管理与日常监管；管理领导小组负责审批监督；纪检与内审部门双向开展全过程督查。同时将副产品处置合规性、制度执行情况，纳入课题组及工作人员年度考核、项目结题评价指标，打破各科室信息孤岛与监管壁垒，构建“内审监督+纪检执纪+基地管控+财务核算”的全方位监管格局，压实全员资产管理责任。

二、基层农业科研副产品内审监督面临的现实困境

结合本次夏粮小麦专项督查及院内管理办法落地执行情况来看，当前副产品内审监督仍存在四项突出堵点。一是专业审核能力存在短板，内审人员熟悉财务制度与管理办法条款，但欠缺小麦品质分级、含水率损耗估值等农业专业知识，面对高湿、劣质试验小麦，难以精准评估基准价值，仅能审核流程合规性，深度审计能力不足。二是田间取证难度较大，试验基地布局分散，麦收作业窗口期短，部分小额零散小麦田间即时处置，交易无正规票据，部分课题组台账登记简单，增加审计溯源取证难度。三是制度执行存在温差，少数科研人员对分级审批、全额上缴等管理条款认知不足，对审计督查存在抵触情绪，配合积极性较弱。四是问责约束力度不足，目前针对违规行为多以口头提醒、限期整改为主，未充分联动办法中的追责条款，针对失职渎职、违规违纪行为的刚性惩戒机制尚未完全激活。

三、优化内部审计监督效能的实践路径

为推动《科研副产品管理办法》落地走实，破解当前监管难点，市农科院内审部门将结合基层科研实际，多维优化监督模式。一是组建复合型督查专班，联动育种、粮食储藏专业技术人员参与审计工作，专项解决副产品品质定价核验难题，提升审计专业性。二是压实常态化台账管理，督促各课题组统一使用院方制式处置表，收获期当日完成台账登记，严格落实分级审批、影像留存制度，从源头降低审计取证难度。三是深化制度宣贯培训，依托例会、专题宣讲等形式，解读管理办法审批、收入上缴、违规追责等核心条例，破除科研人员思想壁垒。四是健全闭环问责机制，严格落实管理办法追责条例，联动纪检部门，对虚假整改、违规处置、私设小金库等行为严肃追责，同时完善审计整改“回头看”制度，强化制度刚性约束力。

完善科研副产品监管、盘活国有科研资产，是内部审计赋能农业科研高质量发展的重要抓手。德州市农科院内审部门将始终以院内管理办法为根本遵循，紧盯夏秋收关键节点，持续优化现场审计监督模式，不断完善事前预防、事中管控、事后问责的全链条监督体系，平衡审计监督与科研创新关系，护航全市农业科研事业规范廉洁、平稳有序发展。（德州市农科院 马伟彬）